城中村改造既要保安全又要留烟火气，"十五五"期间各地都在试哪些新做法？

“城中村改造”确实是中国新型城镇化进程中的一个复杂议题，既要确保居住安全和城市功能升级，又要留住街巷的活力和市井烟火气。在“十五五”期间，各地正在探索一系列创新做法，在安全和活力之间寻找平衡点。以下是目前实践中较为突出的新思路和做法：

1. “微改造、渐进式”更新，取代大拆大建

• 保留肌理，局部升级：广州、上海、深圳等地提倡“微改造”，保留原有街巷格局和建筑主体，重点改造危房、加固结构、更新水电消防设施、拓宽应急通道。同时，提升公共空间品质，如增设口袋公园、改善照明和排水。
• 老建筑活化利用：将一些闲置的集体物业或老旧建筑改造为社区食堂、创客空间、文化展馆、青年公寓等，既提升安全性，又注入新功能。

2. “共同缔造”，居民参与改造全过程

• 协商式规划：成都、厦门等地推行“共商共建”，通过居民议事会、工作坊等形式，让居民参与方案设计、施工监督和后续管理。例如，改造中保留居民熟悉的小商铺、早餐店、理发店等“烟火气”载体。
• 租购同权与就地安置：部分城市探索通过补贴或共有产权等方式，让原租户或低收入家庭能继续留在原社区，避免社区网络断裂。

3. 智慧化赋能安全管理

• “技防+人防”结合：安装智能烟感、电气火灾监测、燃气泄漏报警、视频监控等系统，接入统一管理平台。北京、杭州等地在改造中推广“智慧消防”和窄巷应急响应系统。
• 数字化管理平台：建立房屋安全档案、人口动态管理、隐患巡查上报等数字工具，提升治理效率。

case4. 功能混合与“一刻钟生活圈”配套

• 复合型社区营造：改造中规划更多公共服务空间，嵌入社区食堂、日间照料中心、托幼点、便民超市等，满足日常生活需求，减少违章搭建的动力。
• 保留特色商业业态：西安、昆明等文旅城市在改造中注重保护老字号、传统集市、小吃摊群等，通过规范管理（如统一摊车、定时定点）兼顾安全与特色。

5. 绿色低碳改造与生态融合

• 海绵化改造：在巷道、广场采用透水铺装、生态排水，缓解内涝。
• 屋顶绿化与垂直绿化：改善热环境，提升居住舒适度。

6. “以营促改”，靠持续运营保障长效

• 引入社会力量运营：政府完成基础改造后，引入专业机构对公共空间、社区商业进行整体运营，通过合理收益反哺维护，避免改造后再次衰败。
• 发展社区经济：支持居民利用改造后的空间开展特色餐饮、手工艺、民宿等“小而美”业态，让社区自我造血。

7. 政策与金融创新

• 跨片区统筹平衡：如广州探索“异地平衡”，将城中村改造与新区土地出让收益结合，解决资金难题。
• 专项债券与社会资本合作：鼓励国企、房企、金融机构以可持续模式参与。

挑战与方向

这些做法仍面临资金平衡、产权复杂、居民意愿协调等挑战。未来趋势将更注重：

• “一村一策”精细化设计，杜绝“一刀切”。
• 立法保障与标准制定，如明确“烟火气”保留的正面清单。
• 长期运营与社会治理结合，让改造后的社区真正“活而有序”。

总之，“十五五”期间的城中村改造正从“开发驱动”转向“民生与品质优先”，在安全底线之上，愈发注重人文关怀和社区生态的延续。